中共上栗县委办公室

上栗县人民政府办公室

关于印发上栗县“2017招商引资年”活动实施方案的通知

栗办发〔2017〕9号

各乡镇党委、乡镇人民政府，县委各部门，县直及驻县各单位：

《上栗县“2017招商引资年”活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共上栗县委办公室

上栗县人民政府办公室

2017年2月15日

上栗县“2017招商引资年”活动实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，加快构建我县全方位、多层次、宽领域的大开放格局，加快全县产业转型升级，推动招商引资工作“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”，实现经济强县战略。经研究决定，在全县开展“2017年招商引资年”活动，现提出实施方案如下。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以我县“十三五”经济和社会发展规划为依据，紧紧围绕县委“一二四五六三”发展思路，坚持“主攻工业、主攻项目”，把招商引资作为推进县域经济发展的“一号工程”，抢抓产业转移、“一带一路”和赣湘开放合作等战略机遇，营造氛围，调动全县积极性，深入推进机制创新、方式创新、政策创新和服务创新，进一步优化经济结构，促进产业提升。

二、总体要求

坚持引进外资和引进内资相结合，招商选资和招才引智相结合，扩大引资规模和提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，着力引进优产业和好项目，不断提升我县招商引资质量和水平。

三、目标任务

2017年，全县力争实现利用外资增长6%以上，实际利用外资5710万美元，力争引进投资300万美元以上外资项目1个；力争实现利用省外项目资金增长10%以上，利用省外2000万元以上项目资金85亿元，力争引进国内外500强或大型央企项目1个，确保全县招商签约资金不低于100亿元。

全县目标任务分解到各乡镇、县委各部门、县直各单位及各招商分队。各乡镇引进项目不少于6个，其中工业项目不少于4个，且亿元以上工业项目不少于2个；县委各部门、县直各单位引进项目不少于1个；各招商分队引进项目不少于6个，其中亿元以上项目至少2个，5000万元以上的项目至少2个。

四、组织机构

为加强对招商引资工作组织领导，确保全县招商引资工作顺利进行和目标任务的圆满完成，招商引资年活动由县开放型经济工作领导小组领导。领导小组下设办公室在县商务局，由商务局局长兼任办公室主任。

五、招商重点及方式

（一）招商重点

1.围绕重点产业

（1）新兴产业。重点引进快速消费品、轻工制造、信息技术、新材料、新能源、节能环保、数字创意等新兴产业项目。

（2）烟花爆竹产业。重点引进烟花爆竹产业链中研发、原材料生产、商贸、货运服务、大型仓储等项目及烟花爆竹集团公司。

（3）先进装备制造业。针对掘进成套设备、汽车零部件、输变电设备、花炮机械设备以及智能制造，引进相关配套项目。

（4）粉末冶金产业。重点引进金属粉末制备、粉末压制与注射成形、3D成形、粉末烧成、粉末冶金设备制造、模具制造、磁性材料和应用产品等项目。

（5）光电信息产业。围绕冠能光电、鑫洋电子重点引进产业配套项目。

（6）文化旅游业。着力打造“杨岐禅宗源”、“花炮祖师地”名片，重点引进禅修中心、禅文化养生休闲园、农禅文化园、禅茶文化街、花炮特色街区等项目。

（7）大健康产业养老项目。重点引进医疗产品、保健用品、营养食品等与健康紧密相关的生产和服务领域项目。

2.围绕重点区域

瞄准长三角、珠三角、京津冀、长株潭地区等重点区域，紧紧抓住优势企业战略布局，主动对接国际国内500强企业、上市公司、央企等战略投资者，主攻产业链高端项目、配套项目和缺失项目。

3.围绕大型企业布局

紧盯中外知名企业在中部地区战略发展布局，充分利用我县区位交通优势全力跟进，争取把上栗打造成知名企业的中部战略基地。

（二）招商方式

1.园区招商。

在上栗园区范围内规划三个主题园区，并赋予特殊招商政策，鼓励园区整体入驻。一是设立央企独立园区。重点瞄准京津冀地区加大央企、国企对接力度，借鉴浙江大榭岛模式，由央企在选定园区内自行独立招商。二是设立全市首家栗商回归创业示范园。实施栗商回归工程，让广大栗商回乡创业发展有平台，有政策，有保障。三是设立商会专题创业园区。针对各类商会、行业协会设立专业园区，赋予其自主招商权限和优惠政策，鼓励其自主招商入驻。

2.全产业链招商。

实施“强链”工程，大力引进一批汽车部件、光电新材料、粉末冶金、输变电设备、节能环保、先进机械制造等高技术、高附加值产业合作项目，培育和完善主导产业链条。实施“补链”工程，重点引进一批物流、金融、信息等生产性服务业合作项目和商贸服务、医疗养老等生活性服务业合作项目，提升我县产业集聚能力和城市综合吸引力。实施“建链”工程，加大在大健康、新能源、智能制造等产业领域的招商合作，积极打造我县新兴产业。

3.重资本招商。

积极对接基金管理公司，参与上市公司定向增发。引进募投项目落户，搭建融资平台，确定相关产业，采取合作合资、风投、天使投资等方式，让企业与资本有效对接，共同推进产业转型升级。收购市科技大楼部分资产，打造科创平台和孵化中心。充分利用各类创业平台和创客空间，鼓励创新创业，激活民间资本和智力，推进孵化器招商。

4.轻资产招商。

加快建设标准厂房及其配套设施，开展园区企业“腾笼换鸟”，通过技改扩规、并购重组、整体转让或租赁等方式，减少入驻企业非生产性建设投入，让企业轻装上阵、加快发展，实现园企双赢。

5.复合招商。

鼓励县内科研机构、企业积极对接科研院所、知名公司的研发中心或重点实验室，努力引进科研成果转化项目；鼓励招商引资企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户，延伸产业链；加强与省内外知名证券公司、基金公司、律师事务所、会计师事务所、重点商（协）会以及其他投资服务咨询机构联系，建立招商合作机制，探索开展有偿委托招商。

6.重大经贸平台招商。

积极利用绿博会、广交会、中博会、泛珠会、赣港会、赣台会、西洽会等大型经贸平台，切实加强我县招商推介。

六、主要工作措施

1.加强组织领导。

县四套班子成员既要带头外出对接推进项目，又要加强对所联系乡镇、部门招商引资工作的督促指导。各乡镇、县委各部门、县直单位要统一思想，强化招商引资“首位”意识，坚定不移地把招商引资作为“一把手”工程，将招商引资工作摆在更加突出的位置，主要领导既要牵头抓总，带头外出招商，又要明确能力强的班子成员分管招商引资工作，具体跟进对接，做到上下联动。各单位负责招商的同志原则上每月外出招商不少于1次。县财政要增加招商引资专项工作经费和奖励经费，确保招商引资工作顺利开展，乡镇每年要安排足额经费用于招商引资工作，并将招商引资经费列入本级预算。各部门单位要加强协调配合，形成招商合力。驻县各单位要对招商引资工作加强支持，努力营造安商、亲商良好环境。

2.建立“1+3”工作机制。

“1”即建立定期分析研判机制：县经济开发区管委会、县商务局要定期对长株潭等重点园区、重点产业每季进行分析，拿出研判报告；县招商小分队每月拿出派驻地区的产业转移分析报告，上报县委、县政府。“3”即建立项目引进评估准入机制、项目落地服务跟踪机制、项目监管及退出清算机制。

（1）项目引进评估准入机制：一方面，明确项目认定范围。招商引资项目为投资2000万元以上的一二三产项目，但是以下项目不纳入考核范围：①资源开采和选矿项目；②垫资建设建筑工程项目；③房地产开发项目；④政策性国家拨款或补助资金项目；⑤流通性公司。另一方面，把好招商项目质量关。①建设进度必须按协议设定建成投产；②投资强度：落户园区的项目投资强度原则上不低于260万元/亩；③税收贡献度：项目达产后亩均税收不低于10万元。

（2）项目落地服务跟踪机制：健全“客商投资审批‘一条龙’服务、项目建设过程全方位服务、企业开工投产后的经常性服务”三大服务体系，同时实行项目引资单位的首引责任制和项目接触个人的首问责任制相结合的“双制并行”制度，项目引进单位和项目引进单位的项目联系服务责任人要全程跟踪落户项目，协调服务，对项目实行全方位“保姆式”服务，促进项目早日落地、开工、投产、见效。

（3）项目监管及退出清算机制：建立健全项目推进的快速反应渠道，对不能够达产达标、不符合国家产业政策要求的企业，根据签约项目的履约率、进资率、开工率和投产率的完成情况及时启动预警，如仍然不能改善，则通过中介评估后由县嘉和投资有限公司等国资公司进行收购退出。

3.派出招商分队。

全县抽调精干力量组建四支驻外招商分队，常驻长株潭、珠三角、长三角、京津冀等地区上门开展精准招商，同时，在上述地区聘请一批人脉资源好、信息优势强的知名人士担任县招商顾问，与招商分队共同开展工作。部门单位要充分发挥职能作用，利用各自资源优势，组建行业产业招商分队，牵头负责与本单位职能相对应领域的招商引资工作。部门行业产业招商分队组建可以单独组建，也可以部门联合组建发挥招商合力。

4.设立产业引导基金。

县财政局、县嘉和投资有限公司牵头加快出台产业引导基金有关管理办法，尽快成立相关机构，设立产业引导基金，加强产业扶持引导。

5.开展招商工作培训。

不定期举行全县干部、企业家双月经济发展论坛和商务大讲堂，邀请知名专家学者和企业家解读上栗经济发展路径，搅动全县开明开放、亲商爱商的招商意识。组织各招商分队成员及招商单位进行招商引资工作专题培训，通过学习找准招商引资方向，吃透招商引资政策，全面掌握招商引资技巧和方法，进一步提升招商引资水平。

6.实施园区重整计划。

一是科学规划园区。所有园区在实际研判的基础上，邀请国内高水准的专业规划设计院对全县工业园区重新进行顶层设计，进行产业规划，明确重点，围绕产业规划引进项目，并严格按新的规划布局。二是加快“腾笼换鸟”进度。对园区闲置物业进行全面统计，充分利用闲置物业招商。尽快出台加快园区企业置换重组的有关规定，充分利用原有土地资源，鼓励和引导濒临破产、经营不善、资产闲置或国家政策要求关闭的企业转让、置换、自行转型或者收购，提高园区工业发展质量。三是加快园区建设。按照规划加快完善园区的水、电、路、气、污水处理厂等基础设施，明确园区建设推进路径图，制定项目推进时间表，明确挂点领导责任。四是完善要素平台建设。相关职能部门要围绕规划、政策、资金、科技、人才等方面，建立和完善科研检测中心、产学研协同体、金融服务中心等要素平台，为园区招商营造良好的生态环境。

7.建立税收激励机制。

乡镇引进落户在园区的项目，财税按照园区乡镇15%、引进乡镇35%、县级50%的比例进行分配，县直各部门单位引进项目财税按照园区乡镇15%、县级85%的比例进行分配，由县本级按产生财力情况追加预算用于部门招商费用及日常支出。

8.完善考评体系。

进一步完善招商引资工作绩效考评制度和激励机制，奖惩兼顾，量质并重，科学评价各单位招商引资成效，引导各乡镇和部门强化外资，稳固内资。县委办公室和县政府办公室主要加强对招商工作的督查，定期公布招商项目和工作的进展情况。县开放型经济领导小组要建立招商工作“全时间管理办法”，即“每周微信群报进展、每月例会调度、每季督查倒逼、每半年评比推进、全年总结奖惩”。县效能办要强化专项效能监管工作，对推进工作不力的单位要追究主要领导的相关责任。年终进行招商引资工作考核，考核乡镇和部门的项目签约率、注册率、动工率、投产率。

上栗县位于江西省西部，萍乡市北部。东临江西省宜春市、芦溪县;南与安源经济开发区、湘东区荷尧镇山水相连;西与湖南省醴陵市浦口、富里二镇接界;北与浏阳市大瑶、文家市二镇相依。全县南北长45千米，东西宽25千米，总面积720.91平方千米。总人口48万人(2011年)，其中非农业人口4.3万人。上栗县有煤、铅、铁、金、铜、硫、锌、磷、瓷土等10余种矿产，尤以煤、瓷土为主，煤的储量在8000万吨以上，铅1500万吨。

上栗县诞生了爆竹祖师李畋，江西才子刘凤诰，史学家李有棠，中共江西省委第一任省委书记、烈士张国庶，上栗是"中国鞭炮烟花之乡"、"中国傩文化之乡"、"中国民间艺术之乡"、"中国现代民间绘画之乡"。

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