9月9日，由南京市政府主办，市发改委、金融办、商务局、台办、侨办、外办、贸促会共同指导，南京河西新城区开发建设管理委员会和建邺区政府协同承办的2016河西•建邺金秋经贸洽谈会暨服务外包合作大会如期举行。会上，该区发布了最新产业发展政策，历时半年推敲，数易其稿的建邺区“1+N”政策体系终于揭开其神秘的面纱。

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三层级政策体系“航母式”助推区域经济发展

什么是“1+N”？据介绍，“1+N”是在以《建邺区关于扶持和促进产业发展的暂行办法》为基础的“1”个总纲性的公共政策上，有机整合多个细分产业扶持政策，并辅以若干个支持措施，形成的稳定性高、操作性强的政策集成。

层政策结构上讲，“1+N”可能更像一座三层的宝塔，塔顶的“1个总纲性政策”、第二层级的“N个产业扶植政策”与塔底的“辅助政策”共同形成了“1+N”这样一个立体、全面的政策集群。

近年来，建邺区大力发展以高端现代服务业为主导，战略性新兴产业和未来产业为支撑的产业体系，并由此形成了多个特色鲜明的产业功能园区。在制定新的产业发展政策时，如何有效依托区内各方力量，进一步拔高优势产业，放大已有政策利好，并由此整体推动区域发展成为核心问题。拥有三个层级体系的“1+N”成为了建邺区给出的最终答案。

作为纲领性、指引性文件，《建邺区关于扶持和促进产业发展的暂行办法》将把政策规划的新理念、新思路、新方式、新办法提炼固化，框定好产业政策制定中需要遵循的基本原则、政策资金和扶持对象的标准、各相关部门的职责等。

结合建邺区产业优势和新兴产业发展趋势，金融产业、商务商贸、文化、旅游、科技及信息服务业等成为了第一批获得专项扶助的“N”个产业，五个专项扶持奖励政策设立起来。

而随着《建邺区产业发展专项资金管理暂行办法》、《建邺区重大招商项目引荐奖励实施办法》等一系列辅助政策的发布施行，全区产业发展专项资金将纳入年度安排，原则上每年不低于5亿元的资金将根据政策规定作为奖励和补助发放给区内的企业团队和个人。

建邺区负责人表示，“1+N”政策体系搭建的政策框架将有助于准确界定扶持范围和标准，进一步明晰产业方向。最终依托区内各方力量，整体‘航母式’推动区域经济发展。

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政策叠加 3+3产业成“1+N”最大受益方

随着“1+N”政策的发布，我们不难发现其在原有的20个产业扶持政策的基础上进行了优化，并进一步延续了符合区域发展定位和工作实际的条款。据了解，新的“1+N”政策将按照“就高、不重复”的原则给予相关补助，实现了对原有政策的延续和叠加。这使建邺区3个优先发展产业和3个重点培育产业获得了更为可观的扶助。

在此次发布的“1+N”产业政策中，第二层级的“N”个细分产业专项政策圈定建邺区3+3产业发展目标，即围绕金融、现代商务商贸、文化、旅游、软件和信息服务、科技服务等产业，打造了五个专项扶持奖励政策。据了解,扩大补助范围，提高补助力度成为建邺区给予重点产业的共同政策红利。其中，仅针对科技和信息服务业设立的专项发展资金就达到了每年不低于3500万元。其次，针对企业改革创新、提档升级、科技成果应用转化、知识产权战略实施等方面将提供全面扶助，加快培育壮大主导产业集群。

据介绍，这几个产业都是建邺基础厚实、优势明显，亦或是资源丰富、潜力巨大的产业，符合建邺区一直来规划的产业发展方向。建邺将以此为基础,致力于建设功能完备的多元化金融中心、高档次、多功能的重要市级商业中心、长三角文化创意中心和知名旅游目的地，并形成以智慧健康、智慧城市、大数据为主要方向的移动互联产业集群。

然而，结合“1+N”政策第三层级的辅助政策，并考虑到“1+N”政策体系开放、渐进的特点，区域内广泛的行业领域都将能从新政策中获益匪浅。建邺区负责人强调，“1+N”将是一个开放性、渐进性的政策体系。五个专项扶持奖励政策并非一成不变，所谓“N”的体现，在于随着区域产业的梯次接续发展，还将有更多的新的细分产业政策加入进来，不断丰富政策体系。同时，“1+N”政策体系同时也推出了具有普适性的扶助政策，在拔高区域特色优势产业的同时，也将培育扶助多产业领域的企业在建邺生根、发展、开花。

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加大力度 给予企业“全生命周期”的政策支持

在本次政策发布中，许多政策条款与奖励数字都让到场来宾频频侧目：新引进总部企业可获最高1000万元租房补贴，实缴资本2亿元以上的总部企业可获100-500万元一次性奖励，区域内新引进高成长企业、龙头企业将分别获得30-100万、20-100万区间内奖励……一系列含金量极高的扶植政策彰显了建邺区对于招商引资、吸引企业集聚的决心。

该区负责人表示，加大政策扶植力度，给予企业全生命周期的政策支持是“1+N”政策重要着力点之一。这意味着，无论企业是在初创期，成长期还是成熟期，都将有来自区域的全方位政策扶植。

为了更为公正客观的评价企业的贡献，助力扶植政策落地，区域发展贡献度“百分制”作为配套制度被同步设立起来，将以分值作为扶持兑付的基本依据。据了解，在评价体系中，除税收贡献度之外，还包括主导产业贡献度、影响力贡献度、国际性贡献度、投资增长贡献度、科技研发贡献度、就业贡献度、环保贡献度、信用体系贡献度、公益事业贡献度等多层次、全方位的综合考评，科学衡量企业发展水平和贡献程度，使企业在各个发展环节都能“得其所需”。同时，建邺区也将提供企业孵化器、科技人才港等一批优质载体，以满足企业在不同发展阶段的发展要求。 (王天翊 葛闿乾)